桐乡市人民法院工作报告

在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上

桐乡市人民法院院长  许邦清

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年，市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，围绕依法履职和服务大局，狠抓执法办案和队伍建设，法院工作取得新的进展，为建设美丽幸福新桐乡提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件17009件，审结13989件，同比分别上升22.7%和10.5%。一线办案法官年人均结案272件，同比去年增加46件。办案质量稳步提升，全年仅有4.2%的上诉案件被二审改判或裁定重审，位列全省第一。

一、坚持依法履职，努力维护社会公平正义与和谐稳定

坚持宽严相济，依法惩治犯罪。共受理刑事案件1215件，审结1210件，分别下降8.4%和0.7%，判处罪犯1622人，其中判处五年以上有期徒刑58人。审结社会关注度较高的盗窃、赌博、毒品、危险驾驶、危害食品药品安全等犯罪843件1154人。加大反腐打击力度，受理贪污、贿赂等职务犯罪12件12人；加强预防腐败工作，配合市纪委开展庭审警示教育活动5场400余人次。坚持宽严相济，对符合条件的被告人依法适用缓刑。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，会同检察院、司法局出台实施《关于进一步强化刑事案件庭审功能的若干规定》。认真贯彻省委政法委关于防范冤假错案的33项制度，为191名被告人落实通知辩护人。

坚持调判结合，妥善处理民商事纠纷。共受理民商事案件10506件，审结8976件，分别上升28.3%和13.7%，结案标的27.1亿元。促进家庭和谐，审结离婚、赡养、继承等案件761件。保障涉案民生，审结劳动争议案件456件，审结道路交通事故等损害赔偿及权属纠纷案件2984件。加强矛盾调处，60%左右的民事案件以调解或和解撤诉方式结案。努力维护诚信、公平的市场经济环境，审结借款、买卖、承揽等商事合同纠纷案件1331件，标的9.7亿元。审结民间借贷纠纷案件1061件，标的5.8亿元。对符合法律规定的利率依法予以保护，对赌债、超过法律规定的高利贷依法不予支持。

贯彻新行政诉讼法，促进依法行政。受新行政诉讼法实施和立案登记制改革影响，行政案件大幅上升，共受理39件，审结27件，分别上升200%和58.8%。注重行政争议的实质性化解，花大力气加强工作协调，52%的案件经协调促成和解撤诉。审查涉环境污染、土地管理等行政非诉执行案件⁴340件，裁定准予执行216件。加强重点工程的司法保障，积极为濮院旧镇改建、杨家门区域旧城改建、桐九线重点项目房屋征收等工作提供司法建议，开展工作协调。高度重视新行政诉讼法的实施，向市政府提交《关于做好新修改行政诉讼法施行应对工作推进法治桐乡建设的报告》，到相关部门宣讲新行政诉讼法6场300余人次。

依法惩治拒执行为，努力实现胜诉当事人权益。共受理执行案件3660件，执结3290件，分别上升9.3%和9.1%；执行到位资金4.1亿元。综合运用征信网站、微博微信、LED屏等平台，曝光失信黑名单。实行全年无休的24小时值班备勤制度，依托与公安的联动机制控制被执行人287名，位列全省第一。加大对逃避、抗拒执行的打击力度，限制出境23人次，司法拘留143人次，违法制裁率位居嘉兴第一、全省第二。联合检察院、公安局出台打击拒执犯罪意见，移送公安机关立案侦查4人，判处刑罚1人。积极推进综合治理执行难，进一步完善与公安、国土、银行等部门和单位的执行查控机制，新增投资入股、支付宝余额、沪市证券账户和银联卡消费记录等财产查控渠道。

二、坚持服务大局，积极助推全市中心工作

妥善审理涉企案件，促进经济转型发展。共办结涉企纠纷4607件，解决争议标的11.6亿元。在依法前提下，注重涉困企业的分类处置，对有救助希望的企业努力做到“放水养鱼”，最大限度支持企业生存发展。对恶意逃债的企业依法采取强制措施，全力保障债权人的权益。对经营无望的企业，引导有序退出市场或通过破产进行资产重组。共受理破产案件6件，“华钢”系列案件得到成功重组，“胜利广场”第二次债权人会议顺利召开。加强在建工程的司法处置，妥善解决“锦都名苑”、河山“金茂花园” 等工程的遗留问题。促进创新驱动发展，会同相关部门建立知识产权保护司法与行政协作机制，审结商标权、著作权保护等知识产权案件78件。

全力妥善处置涉市场和欠薪群体性纠纷，努力维护世界互联网大会期间社会和谐稳定。共受理涉桐乡世贸中心、中虹天地、蚕丝城、香港城等11个专业市场、城市综合体纠纷案件2300余件，涉案标的2.7亿余元。在案多人少矛盾不断加大的情况下，抽调人员专门加以应对。与此同时，坚持诉讼与非诉协调联动，积极向市委、市政府汇报，加强与市场所在地主体及相关部门的沟通联系，提出处置建议，共同做好涉市场群体性纠纷的化解工作，实现了世界互联网大会期间涉市场纠纷案件处置工作的平稳有序。健全完善欠薪纠纷绿色通道，加强与镇、街道和有关部门的协作，全力应对群体性欠薪事件，共为涉及51个企业的696名工人快速兑现工资款1500余万元。

坚持“三治合一”，积极促进基层社会治理。发挥司法裁判对社会规范的导向作用，对以判决处理效果更好的案件，依法及时作出判决，促进社会主义核心价值观建设。助推基层社会治理法治化，选派40余名干警参与全市三级法律服务团。以授课培训、疑难解答、现场参与等方式加强对基层调解组织的业务指导，向有关单位提出司法建议3件。加大法制宣传力度，积极邀请人民群众走进法院，开展公众开放日活动12次，与《嘉兴日报·桐乡新闻》合办栏目，突出“以案说法”，全年共发表各类宣传稿件300余篇。

三、坚持多措并举，努力提升司法公信

狠抓规范办案。规范是司法公信的根本所在。即使案多人少矛盾不断加大，我院仍坚持将规范办案作为提升司法公信的首要任务来抓。建立民商审判季度例会、专业法官会议、重大案件审判管理制度，出台《执行案件责任清单》，研讨疑难案件，统一裁判标准，规范执行行为。建立上诉发改案件通报及差错案件评定机制，对所有被二审发回重审和改判的案件提交审委会逐一讨论评定，构成差错案的纳入部门工作考核、记入法官业绩档案。全年二审改判发回瑕疵率3.5%，位列嘉兴第一。

狠抓高效办案。坚持“难案精审、简案快审”，对相对简单的民商事案件和轻微刑事案件大力适用简易程序办理。努力依托信息化提升办案效率，在嘉兴率先完成审判法庭高清改造，在此基础上探索推进庭审记录改革，提高庭审效率，适用庭审记录改革案件数位居嘉兴第一。坚决防止案件久拖不决，建立长期未结案件院庭长及时介入和拖延办案评定机制，对超6个月、12个月和18个月的案件，分别由庭长、分管副院长和院长包案督办。对办理时间超12个月的案件，逐案提交审委会评析认定是否构成拖延办案，并将结果纳入部门工作考核、记入法官业绩档案。

狠抓透明办案。全力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开。案件受理后，通过12368服务热线，自动向当事人发送案件审理进展方面的信息。开庭审理时，对庭审现场全程录音、录像，庭审录像率达100%。案件审结后，除法律明确规定的案件外，所有案件的裁判文书全部上网公开，全年共上网公开裁判文书5100余份。案件进入执行阶段，对办案程序、重要节点等信息全面公开，方便当事人了解案件执行情况。

狠抓便民办案。认真开展立案登记制改革，98.5%以上的案件实现当场立案。努力推进“一站式”诉讼服务中心建设，进一步完善诉讼指导、判后答疑等服务，会同司法局在立案大厅设立法律援助工作站。加强诉调衔接，派专人驻守市交通事故纠纷人民调解委员会，就地快速调处交通事故纠纷453件。进一步完善网上案款缴退费系统，在原有缴退诉讼费的基础上新增执行款结算、退费功能，方便当事人兑付执行款。在嘉兴率先建立电子档案远程查询系统，全年电子档案利用2435人次。坚持所有司法拍卖均通过网络进行，为当事人节省佣金740余万元。加大司法救助力度，为困难当事人缓减免交诉讼费69万元，发放司法救助金129.5万元。

四、坚持从严管理，加强法院队伍建设

加强思想作风建设。将思想政治工作作为队伍建设的首要任务来抓,认真开展“三严三实”专题教育。完善工作考核，积极开展创先争优活动，多举措加强法院文化建设，努力营造“积极向上、温暖活泼、风清气正”的工作氛围。将廉洁自律作为队伍建设的底线来抓，制定实施党风廉政建设责任清单，认真落实主体责任和监督责任。坚持问题导向，注重抓早抓小，加强正风肃纪督查和信访投诉办理，对触碰底线的干警从严惩处，努力做到文明办案、廉洁办案。

加强司法能力建设。高度重视案多人少矛盾加大可能带来的，干警忙于办案、疏于学习导致业务水平提升不足的问题，将司法能力建设作为队伍工作的主线来抓。扎实开展学习型机关建设，坚持每月第一次集中加班日为全院学习日。加强院校合作，充分利用高校资源，为干警开展集中业务培训。加强中层干部培养，在全市法院率先选送三名年轻中层干部到中院上挂锻炼。完善年轻干警的培养机制，注重通过以办案为载体开展传帮带，建立青年干警导师制，举办“法官论坛”，促进年轻干警成长成材。高度重视调研对审判工作的推动作用，开展首届优秀论文评选活动，共有8篇学术调研文章在嘉兴市级以上刊物发表或获奖。

五、认真接受监督，不断改进法院工作

主动接受人大监督。严格执行市十五届人大第四次会议关于法院工作报告的决议，认真落实人大代表审议意见。积极配合市人大常委会对司法机关工作人员依法履职、公正司法情况的专项督查，专题汇报民商事审判工作情况，及时主动向市人大常委会报告法院重要工作。对人大反馈的问题，逐项整改，不断改进法院工作。

积极接受政协及社会各界监督。自觉接受政协监督，积极向政协报告法院相关重要工作，认真听取意见建议。邀请检察长列席审委会，认真对待检察建议，根据检察建议提起再审案件2件。积极开展各类走访活动，主动邀请代表委员及各界人士观摩庭审、调研座谈。贯彻落实人民陪审员制度，新选任人民陪审员50名，案件陪审率94.9%。进一步建好门户网站、官方微博等自媒体，及时公布庭审预告、拍卖公告及各类审务信息，多渠道接受社会监督。

各位代表，过去一年，市法院的主要工作得到了进一步推进，这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民法院向一直关心支持法院工作的各位代表和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到工作进展的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少短板：一是受经济下行压力持续、市场案件多发等多重因素叠加影响，法院收案总数高位激增，且重大案件多发频发。更好地做到依法履职和服务大局，法院的司法能力还有待进一步提升。二是少数干警业务能力不足，宗旨观念不强，个别干警司法作风不实，队伍建设还有待进一步加强。三是一线干警长期超负荷办案，少数当事人无理缠访、闹访，侮辱诽谤、攻击法官事件时有发生，法官职业保障还有待进一步改善。对此，我们将高度重视，积极争取各方支持，努力加以解决。

2016年，法院工作的总体思路是：认真贯彻落实市第十三届党代会第五次会议精神，聚焦“一业一网”，围绕“大整治、大转型、大招商”三件大事，充分发挥审判职能作用，着力维护社会公平正义与和谐稳定，积极助推全市中心工作，进一步提升司法公信，不断加强队伍建设，努力为建设诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市提供有力的司法保障。重点抓好以下四方面工作：

一是充分履行职能，着力维护社会公平正义与和谐稳定。依法严厉打击社会高度关注的盗窃、赌博、毒品、危险驾驶及危害食品药品安全等犯罪，促进平安桐乡建设。妥善审理婚姻家庭、人身损害、劳动争议等涉民生案件，促进家庭和睦社会和谐。坚持依法诉讼，加强对赌债和虚假诉讼的预防和打击力度。认真落实新修改的行政诉讼法，努力促进依法行政和行政纠纷的实质性化解。进一步加强执行工作，最大限度实现胜诉当事人的权益。

二是立足执法办案，积极助推全市中心工作。妥善审理涉企案件，高度重视破产清算、征收征迁和涉重点工程纠纷等案件的审理，依法积极防控风险、服务发展。妥善审理好涉专业市场、欠薪等群体性纠纷案件和矛盾对抗激烈的案件，努力为世界互联网大会、G20峰会的召开营造和谐稳定的社会环境。加强知识产权司法保护，促进创新发展。加强环境案件审判，依法保障“三改一拆”、“五水共治”深入推进。加强诉调衔接、法制宣传等工作，努力推进“三治合一”建设。

三是开展司法改革试点，不断提升司法公信。根据上级统一部署，积极稳妥开展司法改革试点，全力推进人员分类管理、法官员额制、司法责任制和司法人员职业保障等改革举措。进一步加强审判管理，深入推进规范、高效、便民、透明办案机制建设。探索开展“互联网+审判”工作，不断提升司法效率和便民水平。

四是坚持从严管理，努力建设过硬队伍。高度重视人大监督，自觉接受政协及社会各界监督，不断改进法院工作。加强思想政治建设，进一步增强干警的宗旨意识和大局意识。大力营造“积极向上、温暖活泼、风清气正”的法院文化，努力以事业和感情凝聚人、激励人。以司法能力建设为主线，进一步加强学习型机关建设。以坚守司法廉洁为底线，进一步完善落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

各位代表，新的一年，我们将始终保持强烈的责任感和使命感，开拓创新、破解难题，狠抓落实、补齐短板，不断提升法院依法履职和服务大局的水平和能力，努力为“法治桐乡”、“平安桐乡”建设和我市“十三五”良好开局提供更加有力的司法保障！