桐乡市人民法院工作报告

在桐乡市第十六届人民代表大会第一次会议上

许邦清

各位代表：

    现在，我代表市人民法院向大会报告2012年以来法院工作及今后五年的主要任务，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十五届人大一次会议以来，法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展，为“平安桐乡”、“法治桐乡”建设和“五大行动计划”顺利实施，为我市经济社会平稳较快发展提供了有力的司法保障。共受理各类案件70921件，审结67901件，年均增长15.0%和12.6%。其中2016年受理20636件（含旧存3426件），审结17616件，一线法官年人均结案350件，同比分别上升18.2%、25.6%和29.2%，案件上诉率为4.2%。收案数、结案数、一线法官人均办案数和一审服判息诉率四项核心指标均位居嘉兴首位。先后被省高院荣记集体二等功，授予“综合治理执行难先进法院”、“全省法院信息化先进集体”等荣誉称号，连续九年被桐乡市委评为优秀部门。

（一）认真履行审判职能，努力促进社会公平正义。履行好宪法、法律赋予的审判职责是法院的基本任务。五年来，我们依法惩治犯罪、化解矛盾、维护权益，努力促进社会公平正义、维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。

宽严相济惩治刑事犯罪。贯彻落实新修改的刑事诉讼法和刑法修正案（八）、（九），受理刑事案件6432件，审结6318件，年均增长2.4%和2.5%，判决被告人9540人，其中五年以上有期徒刑656人。高度重视社会关注度较高的案件，审结危害食品药品安全、环境污染等犯罪案件74件124人，审结盗窃、赌博、拒不支付劳动报酬、电信网络诈骗、虚假诉讼等犯罪案件2318件3384人。保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件50件57人；加强预防腐败工作，配合市纪委开展庭审警示教育活动18场1500余人次。坚持宽严相济，注重惩治犯罪与保障人权相结合，积极贯彻防止冤假错案33项制度，通知法律援助中心为1404名被告人免费指派律师辩护。联合相关部门建立未成年人犯罪记录封存和合适成年人参与刑事诉讼制度，共对300余名未成年人刑事档案进行封存，邀请72名合适成年人参与刑事诉讼。

调判结合处理民商纠纷。贯彻落实新修改的民事诉讼法，受理民商事案件44255件，审结42488件，年均增长16.3%和12.6%，解决争议标的103.7亿元。加强涉民生权益的司法保护，审结人身伤害、劳动争议、婚姻家庭纠纷等案件15044件，颁布嘉兴首例人身安全保护令。努力维护诚信、公平的市场经济秩序，审结借款、买卖、承揽等商事合同纠纷案件10285件，标的54.5亿元；依法保护合法债权，对赌债、超过法律规定的高利贷等不予支持，审结民间借贷纠纷案件3745件，标的19.5亿元。坚持调判结合，60%左右的民商事案件以调解或和解方式结案,对不宜调解、调解不成的案件，依法及时作出判决。

协调化解行政争议。贯彻落实新修改的行政诉讼法，受理行政案件140件，审结124件，年均增长76.1%和75.6%。加强工作协调，努力推动行政争议的实质性化解，50%左右的案件通过协调促成和解撤诉。发挥司法审查作用，审查涉环境污染、土地管理等行政非诉执行案件737件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率逐年上升，达97.1%。加强司法与行政良性互动，通过邀请旁听庭审、召开座谈会、发送司法建议、提交行政审判“白皮书”、讲授法制课等，积极支持依法行政。

综合治理执行难题。受理执行案件18613件，执结17496件，年均增长18.5%和14.3%，执结标的26.7亿元。坚持综合治理，与电力、水务等部门建立执行断电、断水协作机制，健全落实与公安、银行、证券、建设、民政、工商等单位的“点对点”网络查控系统。强化执行威慑，严厉打击逃避、抗拒执行行为，司法拘留671人，限制出境94人次，曝光失信黑名单761人，努力让失信者处处受限。联合相关部门出台打击拒执犯罪意见，对抗拒履行的3名被执行人判处刑罚。实施全年无休的24小时执行值班备勤制度，借助公安机关抓获逃避执行的被执行人693人。突出涉民生案件执行，适时开展集中执行、专项执行、凌晨执行。高度重视欠薪案件处置，畅通欠薪案件处置绿色通道，加强与镇、街道和有关部门的协作，为170余家企业的2304名工人快速执行工资款6700余万元。

（二）强化大局意识，全力助推全市中心工作。围绕中心服务大局是法院的重要使命。五年来，我们始终将法院工作放到全市改革发展稳定大局中来谋划和推进，努力促进经济社会平稳较快发展。

助推经济发展。高度重视涉企案件的审理和执行，在依法前提下，坚持差异化原则处理涉企纠纷。急企业之所急，积极帮助涉诉企业回笼资金；对有救助希望的被诉企业努力做到“放水养鱼”，对恶意逃债的企业依法采取强制措施，对经营无望的企业引导有序退出市场或通过破产进行资产重整。共办结涉企案件17219件，解决争议标的56.8亿元。“华钢”得到成功重组，濮院“胜利广场”案件处置取得重大进展，“锦都名苑”、河山“金茂花园”、“万达一品”等项目成功拍卖。积极助推“两退两进”，通过司法处置盘活企业资产6.8亿元，释放土地资源772亩、厂房38.3万平方米。服务“一业一网”战略实施，做好“三改一拆”、“五水共治”等司法服务工作，为濮院旧镇改建、桐九线重点项目房屋征收等工程提供法律建议，共协调处理相关案件260余件。加强知识产权司法保护，新设知识产权庭，与相关部门建立知识产权司法保护与行政保护协作机制，审理知识产权案件331件。

助推平安创建。围绕做好三届世界互联网大会、G20峰会的安保维稳工作和“平安桐乡”建设，高度重视涉商贸综合体系列案件的处置。加强工作应对，抽调人员组建办案专班，完善“立、审、执”兼顾机制，成立处置工作领导小组，实行分管领导牵头协调和领导小组定期会商机制；强化协同办案，加强汇报、沟通与协调，全力配合党委政府抓好处置工作。共办理涉桐乡世贸中心、中虹天地等11个商贸综合体纠纷案件3200余件，涉案标的6.3亿余元。在各方共同努力下，涉商贸综合体纠纷处置平稳有序。其中，世贸中心系列案件处置有序推进，“蚕丝城”系列案件绝大多数业主已选择回购，中虹天地系列案件一期700余户业主的租金处置取得突破性进展，二期涉嫌非法吸收公众存款案件已进入刑事诉讼程序。推进涉诉信访改革，依法对14件无理访案件报备终结。

助推基层社会治理。发挥法院在法治、德治、自治“三治合一”中的作用，促进诉讼与非诉相结合的多元矛盾化解机制建设，派专人驻守市交通事故纠纷人民调解委员会，就地快速调处交通事故纠纷2100余件。加强对人民调解工作的指导和支持，通过例会培训、庭审旁听、案例指导等多种途径提升基层调解组织工作能力，依法确认人民调解协议660余份。选派50余名干警参加“三级法律服务团”，走访村、社区等基层组织400余次。参与“六五”普法，助推社会主义核心价值观建设。开通官方微博、微信，与《嘉兴日报·桐乡新闻》合办“以案说法”栏目。共召开新闻发布会7次，举办公众开放日活动65次，邀请1900余人走进法院，发表宣传稿件1000余篇。

（三）注重改革创新，不断提升司法公信。司法的生命在于公信。五年来，我们突出抓好机制建设，努力提升审判质效和司法温度。突出抓好信息化、互联网与审判工作的深度融合，“智慧法院”建设获最高人民法院周强院长高度肯定。

抓好规范办案。建立专业法官会议、民商审判季度例会、重大案件审判管理、案件质量评查、上诉发改案件通报及差错案评定等多项制度机制，着力统一裁判尺度。实行裁决权和执行权相分离，制定实施“执行案件责任清单”，开展执行队伍专项整顿，不断规范执行行为。根据上级统一部署，稳妥推进以司法责任制为核心的司法体制改革，顺利完成首批员额法官遴选工作。

抓好高效办案。坚持人案相适应的均衡办案理念，及时动态分流案件、调整人员。探索开展示范性诉讼、系列案件分批集中办理、个案诉讼与面上协调同步推进等举措，努力以较小的诉讼成本解决更多的实际问题。坚持“难案精审、简案快审”，新设简案庭，推进民商事案件“简繁分流”和轻微刑事案件快速办理机制。大力开展“视频+音频+文字”三维一体的庭审记录改革，提高庭审效率，近一半的案件采用新的方式开庭，位列嘉兴第一。加强案件流程节点管理，建立长期未结案件院庭长及早介入指导督促及拖延办案评定问责机制，坚决防止案件久拖不决。

抓好便民办案。开展立案登记制度改革，98.5%以上的案件实现当场立案。努力不让经济困难的群众打不起官司，依法为困难当事人缓减免交诉讼费359.9万元。率先在全省开展网上案款缴退费系统试点，使当事人可利用网上银行、手机银行等多渠道缴费、退费。积极推动律师网上立案，网上立案数位列嘉兴第一。推进一站式、立体化、综合性新型诉讼服务中心建设，率先在全省将诉讼服务中心建设延伸至人民法庭。建成嘉兴首个诉讼档案电子标签管理系统，实现当事人自主查询卷宗档案功能。大力推进司法网拍，涉诉资产全部实现网上拍卖，为当事人节省佣金1905万元。恢复运行濮院人民法庭，方便当地群众诉讼。

抓好透明办案。接受中国社会科学院阳光指数测评，探索建立“互联网+阳光司法”新模式，推进司法全流程公开。立案环节，利用12368服务热线，自动发送出庭通知书、送达回证等审判流程信息。庭审环节，所有庭审案件实现全程录音录像，庭审网络直播数位居嘉兴第一。案件审结后，按照“应公布尽公布”的原则上网公开裁判文书。执行环节，重大案件强制执行过程做到全程记录，对财产查询和处置等执行信息向当事人全面公开。

（四）坚持从严治院，全面加强队伍建设。队伍是法院工作的根本。五年来，我们坚持从严治院，先后有23名干警16个集体获省级以上荣誉，其中3名干警获最高法院表彰。

将思想作风作为队伍建设的首要任务来抓。结合法院实际，认真开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识和大局意识。加强教育引导，完善办案考核，丰富关心关爱举措，大力弘扬“团结、拼搏、奉献”的团队精神和“积极向上、温暖活泼、风清气正”的工作氛围。

将司法能力作为队伍建设的主线来抓。扎实开展学习型机关建设。注重理论学习，将每月第一次集中加班日定为全院学习日，开展每年一次的优秀论文评选活动，共有37篇学术调研文章在嘉兴市级以上刊物发表或获奖，举办“法官论坛”16次，组织干警赴高校专题学习，组织参加各类培训班100余期630人次。加强岗位锻炼，适时开展轮岗交流，在全市法院率先选送3名年轻中层干部到中院上挂锻炼，建立青年干警导师制，选派30余名干警参加驻村活动。

将党风廉洁作为队伍建设的底线来抓。加强组织领导，制定实施党风廉政建设责任清单和考核办法。加强教育，初步形成以日常教育为基础、警示教育为重点、提醒教育为补充的廉政教育机制。将规范办案、规范办事与党风廉政建设统一起来，出台实施68项内部管理制度，不断完善权力监督制约机制。加强审务督察，对检查发现的问题及时处理并实名通报全院。坚持以上率下，切实加强班子自身建设。

（五）自觉接受监督，不断改进法院工作。监督是关心与支持。五年来，我们以监督为动力，不断推进法院工作。

主动接受人大监督。认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，及时报告法院主要工作部署和重大案件审执等情况。先后向市人大常委会、市人大常委会主任会议作人民法庭工作、执行工作、修改后刑事诉讼法贯彻实施情况和民商事审判工作等专项报告。积极配合市人大常委会对我院法官履职评议工作和依法履职、公正司法情况专项督察。加强与人大代表的沟通联络，主动通报法院工作，积极邀请人大代表视察法院、旁听庭审、参与执行等。对人大反馈的问题逐项整改，对人大代表提出的意见建议及时办理。

自觉接受政协及社会各界监督。向政协汇报2012年以来执行工作，认真听取意见建议。加强与政协委员的沟通联络，邀请政协委员120余人次参加座谈、视察工作。依法接受检察机关法律监督，认真办理抗诉案件和检察建议，共同维护司法公正。积极做好人民陪审员换届及选任工作，新选任人民陪审员50名，案件陪审率达94.9%。加强门户网站等自媒体建设，及时公布各类审务信息，以座谈会等形式积极听取各方意见，全面接受社会监督。

各位代表，过去五年法院工作取得了积极进展，这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是依法治国背景下法院收案高位运行，五年收案增幅高达83.7%，人员仅增加14.2%。与此同时，与经济社会发展高度相关的重大案件多发频发，更好地提升办案质量和效率、更好地服务群众和大局，案多人少矛盾尚待有效缓解。二是执行工作虽有进展，但与社会期待尚有差距，基本解决执行难迫切需要我们花更大的力气、下更大的功夫。三是面对不断推进的司法体制改革，我们的思想观念和制度机制与之还不完全相适应，亟待尽快调整、抓紧健全。四是少数干警百姓情怀不深，大局意识不强，业务能力不足，个别干警自律意识不强，队伍建设还不能有丝毫懈怠。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年，法院工作的总体思路是：认真贯彻落实市第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作主基调，全力以赴抓好依法履职、服务大局、改革创新、队伍建设四项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，努力助推“两个核心”、“五大战略”和“三大工程”顺利实施，为把桐乡打造成为先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市，确保高水平全面建成小康社会走在前列提供坚强有力的司法保障。重点做好以下工作：

一是充分履行审判职能，努力促进社会公平正义。将执行工作放到履行审判职能的首要任务来抓，确保基本解决执行难有较大突破，不断提升人民群众对执行工作的满意度。围绕不断增强人民群众的安全感、幸福感，刑事审判要坚持宽严相济，继续严厉打击盗窃、赌博、毒品和危害食品药品安全、环境污染等犯罪；民商事审判要坚持调判结合，妥善审理婚姻家庭、人身损害、劳动争议等涉民生案件。继续坚持协调化解的思路开展行政审判，依法维护当事人合法权益，努力促进和支持依法行政。加强对赌债和虚假诉讼的审查力度，依法加大对“老赖”和“非访”的打击力度，有效彰显法律刚性和社会核心价值。

二是强化大局意识，努力助推全市中心工作。围绕发展以先进制造业为核心的实体经济，要在依法前提下，继续按照差异化原则妥善审理涉企案件；加强破产案件审判和涉及土地、厂房等案件的执行，积极助推退低进高、招商引资和项目推进。围绕发展以乌镇为核心的“一业一网”和宜居城市建设，要妥善审理相关案件，依法保障“三改一拆”、“五水共治”以及濮院旧镇改建、杨家门旧城改建等重点工程任务的顺利推进。围绕平安创建和基层社会治理，要继续坚持协同办案的思路，全力配合党委政府妥善处置涉商贸综合体系列纠纷。

三是不断推进司法改革和信息化建设，努力提升司法公信。稳步推进司法体制改革，进一步构建审判权、审判管理权和审判监督权运行新机制，抓紧建立以人民为中心、员额法官能进能出、错案终身负责为核心的绩效考核制度，确保公正办案、高效办案、廉洁办案。推动司法雇员制度的落实，努力缓解案多人少矛盾。全力抓好审判法庭项目建设，不断推进信息化建设和“互联网+审判”工作，确保“智慧法院”和诉讼服务中心建设走在全省前列。

四是坚持从严治院，努力打造实干至上的法院“铁军”。加强思想作风建设，不断深化以宗旨意识、大局意识为核心的价值观教育和行动至上、实干至上的作风建设；发挥考核导向作用，注重关心关爱，努力以事业和感情凝聚人、激励人。坚持久久为功推进学习型机关建设，努力从理论学习和实践锻炼两方面提升干警业务能力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持以上率下，严守司法廉洁底线，切实维护司法公信和法院形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，牢记初心、攻坚克难、奋勇前进，为确保高水平全面建成小康社会走在前列，加快建设美丽幸福新桐乡作出新的更大的贡献！