桐乡市人民法院工作报告

在桐乡市第十六届人民代表大会第二次会议上

许邦清

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年，法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，扎实推进法院各项工作，为“两个发展核心”实施和“平安桐乡”“法治桐乡”建设，为我市经济社会平稳健康发展提供了有力的司法保障。新收案件首次突破20000件大关，全年共受理各类案件20418件（未含旧存3020件），办结19504件，法官人均结案387件，同比分别上升18.7%、10.7%和9.7%，收案数、结案数和法官人均结案数三项指标均位居嘉兴首位。

一、忠实履行职责，全力维护社会公平正义

全力推进基本解决执行难。坚持将执行工作作为执法办案的首要任务来抓，全方位推进执行工作。加大执行工作大格局的构建力度，在市委政法委的支持下，推动成立市基本解决执行难工作领导小组，召开市基本解决执行难工作推进会，24家成员单位签订“共同协助法院基本解决执行难承诺书”，党委领导、人大监督、政府和政协及社会各界关心支持的执行工作大格局初步建立。加大执行联动机制的建设力度，在充分运用与公安、银行、税务等10余家单位建立的执行协作机制基础上，不断拓展多元协作，会同市拘留所成立司法拘留社会矛盾化解工作室，联合保险机构推出执行悬赏保险，率先在嘉兴与移动、电信、联通三大运营商合作为失信被执行人定制失信彩铃。加大执行威慑力度，重拳打击拒执行为，全力抓好日常执行的同时，每季度开展院领导轮流带班的大规模凌晨集中专项执行行动。以“拒执罪”移送公安立案侦查2人，判处刑罚1人。司法拘留755人，纳入失信黑名单1831人，分别上升208.2%和140.9%。加大规范执行力度，严格“无财产可供执行案件”认定标准，努力以程序到位倒逼措施穷尽，终本率为31.2%，下降28个百分点。加大执行宣传力度，配合市中级法院在《嘉兴日报》设立执行宣传栏目，参与制作嘉兴首部执行微电影，联合桐乡电视台开办《执行曝光台》栏目，广泛运用各类平台宣传执行威慑，曝光失信被执行人684人，破解执行难工作获得了社会各界前所未有的关注和支持。加大执行保障力度，将全院三分之一的执法用车调配给执行岗位使用，从审判、综合条线抽调多名干警充实到执行一线，执行在编干警同比增长52.9%。通过一年的努力，执行工作取得明显进展。共受理执行案件6797件（未含旧存1117件），执结6226件，执结标的19.3亿元，分别上升35.8%、32%和11.7%。实际执行率为68.9%，上升27.1个百分点。

依法惩治刑事犯罪。受理刑事案件1330件（未含旧存114件），审结1308件，分别下降0.4%和4.2%，判处罪犯1784人。依法严厉打击社会高度关注的犯罪行为，审结危害食品药品安全、污染环境、赌博等案件83件176人;审结电信网络诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件22件40人，为100余名被害人挽回经济损失633万元。依法惩处腐败行为，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件6件8人，受理并审结监察委员会成立后查办的首起职务犯罪案件。坚持“宽严相济”刑事政策，注重惩治犯罪与保障人权相结合，对587名符合条件的被告人依法适用缓刑，为225名被告人通知法律援助中心免费指派辩护律师。大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升庭审实质化水平，通知证人、鉴定人、侦查人员等出庭作证29人次，人数位居嘉兴首位，办案质量进一步提高，刑事案件二审改判发回瑕疵率为零。

妥善化解民商纠纷。受理民商事案件11879件（未含旧存1767件），审结11566件，分别上升12.2%和7.9%，解决争议标的30.1亿元。注重民生权益保障，妥善审结婚姻家庭、人身损害、劳动争议等涉民生案件3981件。努力维护重诚信、讲法治的交易秩序和营商环境，审结借款、买卖、承揽等商事合同纠纷案件7585件，标的25.2亿元。坚持调判结合，努力实现案结事了。对适合调解的案件，优先适用调解方式处理。对不宜调解、调解不成的案件，依法及时作出判决。民商事案件可调撤率为76.3%。

协调化解行政争议。受理行政案件73件（未含旧存17件），审结72件，分别下降5.2%和5.3%。注重行政争议的实质性化解，加强工作协调，21.1%的案件经协调和解撤诉。会同市政府及有关部门，成功化解高速公路沿线广告牌涉诉案件。维护行政强制措施严肃性，依法审查国土、环保等行政非诉执行案件307件，裁定准予执行277件。支持依法行政，向市政府提交《关于新行政诉讼法实施两年来行政审判工作基本情况分析》，积极为“三改一拆”“五水共治”等重点工作提供司法建议和法律意见。推动落实出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

二、紧紧围绕中心，有效服务经济社会发展大局

妥善办理涉企案件，积极助推实体经济发展。坚持差异化原则妥善办理涉企案件，依法积极帮助起诉企业回笼资金，对资金周转暂时困难的被诉企业，灵活运用“活查封”、分期付款等手段，努力做到“放水养鱼”；对恶意逃债的企业，及时启动强制保全和执行措施。共办结涉企案件6140件，解决争议标的13.4亿元。加强破产审判，助推“僵尸企业”处置。新收破产案件10件，顺利办结“利展”“宏展”等案件4件，对“德美彩印”等3件案件完成资产处置。通过破产和执行，盘活企业存量资产5.6亿元，释放土地382亩、厂房13.6万平方米。开展涉“金融债权”案件专项执行行动，执结金融债权案件211件，到位标的3亿元。

推进涉商贸综合体纠纷处置，努力维护社会大局稳定。坚持协同办案思路，加强与党委政府、上级法院以及相关主体和部门的沟通协调，凝聚合力做好涉商贸综合体纠纷处置工作。坚持法院涉商贸综合体案件处置领导小组每月会商和分管领导包案协调机制，强化统一指导下的“立审执”兼顾机制。创新办案思路，试行示范性诉讼，通过点面结合的方式化解涉商贸综合体纠纷。受理涉“世贸中心”一期、“中虹天地”二期等示范性诉讼8件，努力为 3000余名业主在法院之外，通过协调化解同类纠纷提供标准和可能。通过多措并举，涉商贸综合体纠纷案件处置实现稳中有进。其中，“蚕丝城”系列租金案件基本处置完毕;“香港城”系列案件被纳入破产程序，涉及650余名业主的初次财产分配已经完成；“中虹天地”一期600余名业主的租金诉求基本得到满足；“世贸中心”一期示范性诉讼全部审结，二期与备案、办证等工作相关的建设工程诉讼纠纷已通过协调取得实质性进展。

助推“三治合一”建设，促进基层社会治理。加强基层调解组织的业务指导和工作支持，积极开展例会培训、庭审旁听、案例指导等活动，确认人民调解协议608份。积极支持矛盾纠纷的源头预防，选派40余名干警参与全市“三级法律服务团”，提供法律咨询、法律服务100余次。充分发挥审判资源丰富的优势，加大普法宣传力度，举行新闻发布会、公众开放日、庭审旁听、模拟法庭等各类普法活动29次900余人，通过各类媒体刊发宣传稿件460余篇。坚持将安保维稳作为法院工作底线来抓，按照“平战结合”工作要求，加强矛盾纠纷排查化解与机关安保工作，较好地完成了十九大和乌镇峰会期间的安保维稳工作。

三、稳步推进改革，努力提升司法公信

深入推进司法体制改革。开展司法人员分类管理，将法院人员分为员额法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，实行分类使用。坚持让优秀的审判人员成为员额法官，严格入额标准和条件，从原有82名审判人员中竞争性遴选产生员额法官52人。坚持“入额必办案”，推动院领导办案常态化，入额院领导办案1229件。围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”，将裁判权下放到员额法官手中，组建以员额法官为核心的新型办案团队。坚持放权与监督相结合，加大案件日常评查和上诉发改案件差错案通报力度，完善拖延办案评定机制，确保“错案终身负责”落到实处。案件上诉率为4.4%，这意味着95.6%的案件通过一审得到服判息诉。二审改判发回瑕疵率2.8%，上诉案件的瑕疵率为嘉兴最低。大力推进繁简分流改革。将院本部四个民商事案件审判庭整合成简案部和繁案部，设置不同的人员力量、考核指标和案件分流流程，平均审理天数缩短19天，民商事案件较好地实现了“简案快审，繁案精审”。推行轻微刑事案件快速办理机制，60.9%的刑事案件实现当庭宣判，审判效率显著提高。

大力开展“三大机制”建设。以“最多跑一次”改革为动力开展“大立案”。严格落实立案登记制，98.1%的案件做到当场立案。大力推进网上立案，53.1%的民商事案件当事人“一次不用跑”即可通过网络完成诉讼材料递交。积极开展跨域立案，让当事人在家门口向异地法院递交诉状成为现实，跨域立案34件。以新型诉讼服务中心建设为抓手提升“大服务”。开辟导诉区、执行服务区、自助服务区等8个区域，配备智能文件中转“云柜”、案件信息查询机等设备，为当事人提供材料收转、案件查询、诉讼费缴退等多项司法服务，一站式、立体化、综合性的新型诉讼服务中心在院本部初步建设完成。以拓宽诉调衔接机制为目标推进“大调解”。与保险行业协会开展合作，在桐乡市社会矛盾纠纷联调中心设立嘉兴市保险行业人民调解委员会桐乡工作室，开展道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”改革，34.8%的道路交通事故诉讼纠纷在工作室得到快速调解。在全省率先引入公证参与调解，健全与妇联、律师团体、特邀调解等组织的诉调对接机制，在诉讼外或开庭审理前有效化解各类纠纷912件。

积极推进“智慧法院”建设。深化信息化技术和互联网手段与审判执行全流程的融合，努力提升办案质效。立案环节，在大力开展网上立案的同时，率先在全省开展电子卷宗随案同步生成和深度应用改革试点，通过将当事人提交的纸质诉讼材料扫描生成电子卷，实现立案信息自动填写、格式裁判文书自动生成，并为下一步利用人工智能协助法官办案提供可能，此项改革被推荐在全省法院系统作经验介绍。庭审环节，大力开展庭审记录改革，推行以庭审录音录像为主、智能语音识别系统为辅的记录方式，18.5%的审理案件已完全做到无书记员出庭记录，庭审记录改革走在全省前列。执行环节，率先在嘉兴建成执行指挥中心，配合单兵执法仪、执法记录仪等设备，所有执法现场视频均可实时同步在指挥中心大屏幕显示，实现对执行行动的远程集中指挥。依托与银行、公安、民政等单位建立的网上“点对点”和“总对总”信息查询系统，快速查询执行线索15.7万条，查控车辆354辆，房产435处；大力推行涉诉资产网上拍卖，累计拍卖成交金额6.8亿元，为当事人节省佣金1260万元，信息化、互联网为执行工作提供了有力的支撑。

四、坚持从严治院，不断夯实法院组织保障

自觉接受监督。主动接受人大、政协监督，严格执行市十六届人大第一次会议决议，认真落实代表委员的审议意见和建议，向市人大主任会议专题汇报执行工作。加强沟通联络，配合人大、政协开展基本解决执行难工作调研，积极邀请代表委员视察法院、观摩庭审、参与执行，虚心听取意见建议，认真落实整改措施。坚持有错必究的原则，依法办理检察机关提起的抗诉案件和检察建议，共同维护司法公正。加强与律师的良性互动，召开律师代表座谈会，深入听取全市律师的意见和建议。广泛接受社会监督，全面主动公开依法可以公开的所有司法信息，上网公开生效裁判文书5562份，网上直播庭审117件。

加强队伍建设。坚持将政治思想建设作为队伍建设的首要任务来抓，认真开展十九大精神学习贯彻，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持将司法能力建设作为队伍建设的主线来抓，通过全院学习日、优秀论文评选、高校业务培训、执行和调解岗位锻炼等方式，努力通过理论学习与实践锻炼提升干警业务能力，队伍专业化水平不断提升。坚持将廉洁自律作为队伍建设的底线来抓，认真落实主体责任和监督责任，围绕堵塞风险漏洞，加强制度建设，常态化开展提醒谈话、正风肃纪和审务督察。注重发挥领导班子引领示范作用，认真开展“领导班子建设年”活动。一年来，涌现出了“全国优秀法官”“全省最美公务员”“全省政法系统先进集体”等一大批先进集体和个人。

各位代表，过去一年法院工作取得了积极进展，这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界以及在座各位大力支持的结果，是法院全体干警勤勉敬业、默默奉献的结果。在此，我谨代表市人民法院，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到工作进展的同时，我们也深知，法院工作还存在不少问题和困难。一是收案数量持续快速攀升，回应人民群众期待，又好又快地办理每个案件的压力不断加大。二是执行工作取得重要进展,但尚未完全步入良性发展轨道，少数案件的执行效果仍然不能让当事人满意。三是司法体制改革不断推进，审判权、执行权运行监督机制和队伍建设水平还不完全与之相适应。对此，我们将强化问题意识和效果导向，逐步加以解决。

2018年，法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，围绕市十四届党代会第二次会议作出的总体工作部署，着力抓好忠实履职、服务大局、深化改革、从严治院四项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，努力助推“两个发展核心”，为桐乡高质量谱写“两个高水平”建设新篇章提供有力的司法保障。

一是忠实履职，在全力维护人民群众合法权益上有新进展。依法公正高效办好每一个案件，直接关乎人民群众对美好生活的切身感受。要继续将执行工作作为执法办案的首要任务来抓，推动执行工作更快步入良性发展轨道。在抓好日常审判的同时，刑事审判要依法严厉打击社会高度关注 的危害食品药品安全、污染环境、电信网络诈骗等刑事犯罪，民商审判要妥善审理婚姻家庭、人身损害、劳动争议等各类涉民生案件，行政审判要注重纠纷的实质性化解，支持和促进依法行政。

二是服务大局，在有效促进经济高质量发展和社会和谐稳定上有新进展。提升办案理念，最大限度将法律规定与政策导向和形势变化统筹起来，积极有为应对经济发展变化反映到司法层面的新情况新问题。妥善办理涉企案件，努力为企业家创新创业营造良好法治环境。高度重视涉及退散进集、拔钉清障等方面的案件，充分发挥破产审判职能作用，大力助推“僵尸企业”处置，依法保障全市重点工作顺利推进。加强工作协调和法律指导，协同推进涉商贸综合体纠纷处置。创新工作载体，助力打造“三治融合”升级版。

三是深化改革，在不断增强自身发展动力上有新进展。按照上级统一部署，继续稳步推进司法体制综合配套改革。围绕人民群众又好又快办案的司法需求，以司法改革为契机，不断优化审判权、执行权运行监督机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，共同提升刑事侦查、公诉和审判水平。强化世界互联网大会永久举办地的使命担当，以“最多跑一次”改革精神为引领，不断推进“智慧法院”建设。

四是从严治院，在持续提升队伍素质能力上有新进展。加强政治思想建设，教育引导干警切实增强“四个意识”，坚定理想信念，培育百姓情怀，增强大局意识，弘扬实干精神。全面系统抓好学习型机关建设，久久为功提升能力、培养人才。认真履行党风廉政建设“两个责任”，严守廉洁自律底线。坚持以身作则，始终注重发挥班子表率作用。

各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，秉承“红船精神”，强化使命担当，坚持实干至上，不断开创法院工作新局面，努力为美丽幸福新桐乡建设作出新的更大的贡献！