桐乡市人民法院工作报告

在桐乡市第十六届人民代表大会第三次会议上

桐乡市人民法院院长  许邦清

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年，法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，强化使命担当，坚持实干至上，有力践行了司法为民、公正司法，有力助推了“六场战役”和“两个发展重点”，为我市经济社会平稳健康发展提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件21163件（未含旧存3925件），办结21696件，法官人均结案394件，三项指标均位居嘉兴第二，同比分别上升3.6%、11.2%和1.8%。

一、认真履行职能，努力维护社会公平正义

持续攻坚“基本解决执行难”。新收执行案件7606件，执结7977件，执行到位金额8.4亿元，分别上升11.9%、28.1%和0.2%。坚持把执行工作作为履职的首要任务来抓，全面加强执行工作。加强执行联动，再次召开全市破解执行难工作推进会，执行工作纳入网格化管理，与市发改局就失信联合惩戒达成共识。健全与公安、银行、工商等单位的“点对点”“总对总”网络查控系统，初步实现了对被执行人房产、车辆、证券以及银行、微信、淘宝、支付宝账户存款等主要财产的“一网打尽”。“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局进一步完善。加强执行威慑，对失信拒执行为保持打击高压态势。全体执行干警发扬“白加黑”“5+2”精神，常态化开展凌晨、夜间集中执行行动，24小时执行备勤全年无休。共纳入失信黑名单4257人，布控2530人，司法拘留525人，以涉嫌拒执犯罪移送公安侦查5人，追究刑事责任3人，多项数据实现成倍增长。加强执行宣传，依托传统媒体与“两微一网”新媒体宣传执行工作、报道典型案例，制作失信被执行人头像海报定向在全市各村（社区）曝光；推出执行公益广告，投放至全市户外电子屏，嵌入电影片头进影院、下乡镇放映。优化执行管理，进一步加强执行规范化建设，健全团队办案、分段集约的执行工作模式，严控终结本次执行程序案件，确保有财产可供执行的案件得到有效执行、无财产可供执行的案件做到措施穷尽。加强执行保障，克服审判条线、综合岗位人员紧张压力，优先为执行条线配足配强人员，执行在编干警人数占比上升至全院的16.7%，达到历史最高位。自2016年最高人民法院部署“用两到三年时间基本解决执行难”活动以来，执行工作取得显著进展。执行案件整体执结率达91.7%，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达99.2%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达99.8%。

依法惩治刑事犯罪。新收刑事案件1196件，审结1218件，判处罪犯1440人，分别下降10.1% 、6.9%和19.3%。突出抓好扫黑除恶专项斗争，依法审结寻衅滋事、聚众斗殴等涉黑涉恶案件99件284人。严惩人民群众高度关注的犯罪行为，审结危害食品药品安全、污染环境、涉赌涉毒等案件157件282人，审结电信诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪37件133人。支持监察体制改革，注重与监察委的沟通协调，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件7件7人。坚持宽严相济，认真开展认罪认罚从宽改革，对543名被告人适用缓刑和免予刑事处罚，为160名可能判处三年以上刑期的被告人指定辩护。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极运用政法机关一体化办案系统，大力推进庭审实质化，各类人员出庭作证数位列嘉兴首位，刑事二审改判发回瑕疵率为零，轻微刑事案件当庭宣判率达100%。

调判结合化解民商纠纷。新收民商事案件10525件，审结10646件，解决争议标的47.8亿元，分别下降11.4%、8%和上升58.8%。坚持“调解优先，调判结合”，大力开展“分调裁”改革，案件调解撤诉率达63.3%，调解案件自动履行率达64.6%。注重维护婚姻家庭和谐，妥善审结离婚、继承、抚养等家事纠纷案件1097件。深化道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”改革，45.1%的道交纠纷案件当事人通过一体化处理平台，高效率、低成本获得理赔并化解了矛盾。依法保护劳动者合法权利和企业用工权益，快速审结劳动争议案件236件，为727名工人追回欠薪1360.9万元。积极应对房地产市场波动，审结房屋买卖、租赁、建筑工程等纠纷案件552件。引导和规范民间融资健康发展，严格审查规制“套路贷”，发布首批20人“职业放贷人名录” ，审结民间借贷案件2331件。

妥善处置行政争议。新收行政案件75件，审结77件，分别上升2.7%和6.9%。落实行政案件异地管辖改革，审理异地行政案件31件。健全行政争议多元化解机制，会同市政府成立行政争议调解中心。按照非诉行政案件“裁执分离”原则，依法审查涉违法占地、环境污染等行政非诉执行案件192件，裁定准予执行160件。持续推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率为100%。深化司法与行政良性互动，召开行政复议与行政诉讼座谈会，并通过举办模拟法庭、邀请旁听庭审、发送司法建议、讲授法制课等，积极支持行政机关依法行政。

二、紧紧围绕中心，努力服务经济社会发展大局

保障经济转型发展。服务实体经济发展，积极帮助涉诉企业解决难题，办结涉企纠纷案件6309件，解决争议标的27.6亿元。助力国家知识产权强县工程试点县建设，妥善审结知识产权案件128件。高度重视破产对供给侧结构性改革的重要作用，向市政府提交《关于进一步加强破产审判工作助推“僵尸企业”处置、促进经济转型发展的报告》，推动建立全市企业破产处置府院联动机制。充分发挥破产清算和重整两大功能，受理破产案件16件（未含旧存6件），审结18件。通过运用破产、执行等司法处置手段，盘活企业存量资产7.8亿元，释放土地资源456.5亩、房屋面积27.4万平方米。其中，濮院“胜利广场”项目以桐乡历史最高司法拍卖价3.5亿元被成功处置；华彩、华赢、华钢“三华”合并破产重整效果良好，中央电视台《新闻联播》头条新闻专题予以报道。保障重点工作顺利推进，适度提前介入，加强与相关主体和部门的对接，积极为“六场战役”相关重点工作，以及杨家门旧城改建、新都绿色能源提级改造等重大项目提供法律意见和建议。高度重视重点工作、重大项目、重要工程推进过程中反映到司法层面的诉讼案件，妥善办理涉“退散进集”“拔钉清障”以及征地拆迁等与发展稳定密切相关的重大案件46件。

助推基层社会治理。始终坚持协调化解的思路，充分发挥司法处置职能作用，妥善办结涉商贸综合体系列纠纷案件600余件，涉“世贸中心”“中虹天地”等商贸综合体纠纷处置总体平稳有序，“鞋业皮革城”二期进入破产程序。助推“三治融合”升级升华，健全“互联网+矛盾纠纷多元化解”体系，在全省先行试点上线“在线矛盾纠纷多元化解平台”，努力运用互联网手段实现解纷资源高度集聚、解纷流程分层递进、矛盾化解快速便捷。平台吸纳上线调解员304名，在线分流调处矛盾纠纷4043起。发挥人民法庭矛盾纠纷化解前沿阵地作用，5257件案件就近在法庭办结。重视诉调对接，通过工作例会、旁听庭审、在线咨询等方式，加强对基层人民调解组织的业务指导。延伸审判职能，选派32名员额法官参与全市“三级法律服务团”、担任村（社区）“平安书记”。加大司法救助力度，畅通困难群众的诉讼救济渠道，依法缓减免交诉讼费45.1万元，发放司法救助金75.6万元。广泛开展法制宣传，连续三年被最高人民法院评为“全国法院司法宣传先进集体”。

三、深化改革创新，努力提升司法公信

深化司法体制改革。严格落实司法责任制，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”原则，将法律文书裁判签发权下放至员额法官手中。推进院领导办案常态化，入额院领导共办结案件1189件。合理平衡有序放权与有力指导、有效监督的关系，通过审判委员会、专业法官会议、裁判文书互校等方式，帮助法官解决疑难问题、统一裁判尺度。发挥院庭长监督指导作用，严格落实重大敏感复杂案件请示汇报，以及超长期案件院庭长及早介入等制度。高度重视考核导向作用，制定实施《各类人员绩效考核办法（试行）》，真正做到“干多干少不一样、干好干坏有区别”。加强案件质量管理，出台《案件质量评查办法》，确保被发现的办案差错都要承担相应责任。93.9%的案件通过一审服判息诉，二审改判发回瑕疵率为6.7%。加强案件效率管理，制定实施《案件审理与执行期限管理规定》，严格办案时限节点管理，对办理时间超12个月的案件，逐案提交审委会评析认定是否构成拖延办案，并将结果纳入绩效考核。

大力推进“智慧法院”建设。强化世界互联网大会永久举办地使命担当，全力推进信息技术与执法办案深度融合，深化法院“最多跑一次”改革。全面推行网上立案，57.9%的民商事案件当事人足不出户即可在线上完成起诉材料递交。积极推广运用“浙江移动微法院”，将网上立案、文书送达、调解、证据交换等10余项诉讼服务搬到线上，真正让当事人感受到“手机上打官司”的便利。大力开展庭审记录改革，52%的庭审案件已完全做到无书记员出庭记录。积极运用“互联网+”手段提高“僵尸企业”处置效率，率先在嘉兴召开网上破产债权人会议。深化“电子卷宗随案同步生成及深度运用”改革全省试点工作，实现立案信息自动回填、电子质证、格式诉讼文书自动生成、电子卷宗一键转档，平均立案用时缩短三分之一，简易法律文书基础信息自动生成准确率达85%，电子档案生成提速50%以上，省、嘉兴两级法院电子卷宗随案同步生成现场推进会先后在我院召开，“以电子归档为主、纸质归档为辅的案件归档模式”成为全国试点。突出抓好乌镇法庭信息化建设，法庭智能化水平走在全省乃至全国前列，荣获“全国法院先进集体”“全省首批星级法庭”等荣誉称号，成为全省法院对外交流重要窗口，先后接待了德国、香港特区和蒙古国等数家海内外代表团。

四、坚持从严治院，努力打造过硬队伍

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，加强执行力建设，认真落实市委和上级法院的决策部署。加强教育引导，严格落实意识形态工作责任制。坚持严管与厚爱相结合，建立法官权益保障委员会，认真开展为干警办实事、谈心谈话等活动，努力营造“积极向上、温暖活泼、风清气正”的良好氛围。

加强司法能力建设。高度重视学习借鉴先进法院发展经验，与上海徐汇法院结为友好法院，组织赴外地法院专题学习考察7批32人次。认真开展每年一次全院学术论文评选活动，在全省法院年度学术论文评选中荣获嘉兴第一。严格落实每月一次全院集中学习制度，多途径开展业务培训，有针对性地将年轻干警安排到执行岗位和基层法庭培养锻炼，不断提升干警法律专业素养和群众工作水平。一年来，共有10个集体和个人获得嘉兴市级以上表彰奖励。

加强党风廉政建设。常态化开展党风廉政教育，全覆盖上好党风廉政专题党课。加强廉政风险防控，不断加强审判权执行权监督机制建设，严格落实外出办案须当事人参与、婚丧宴请、因私出国（境）及重大事项提前报告等制度。加大审务督查和正风肃纪力度，每月开展作风效能明察暗访，对违反规定人员在全院实名通报并纳入考核。注重发挥示范带头作用，始终不忘加强班子自身建设。

自觉接受监督。自觉接受人大、政协监督，向人大主任会议专题汇报破产审判工作，向政协主席会议专题汇报司法体制改革工作；贯彻落实各项决议，办结建议提案3件，主动邀请人大代表、政协委员视察法院、见证执行、观摩庭审。依法接受检察监督，邀请检察长列席审委会，认真办理检察建议和抗诉案件14件。主动接受社会监督，召开每年一次全市律师代表座谈会，深入听取意见建议；组织开展公众开放日活动12场350人次，网上公开裁判文书8271份，网上直播庭审512场，不断满足社会知情监督需求。

各位代表，过去一年法院工作取得了积极进展，这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界以及在座各位大力支持的结果，是法院全体干警勤勉敬业、默默奉献的结果。在此，我谨代表市人民法院，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是少数案件办理质量不高、速度不快，与当事人的期待有一定差距。二是社会诚信体系和执行联动格局还不健全，内部管理运行机制有待进一步优化，执行工作长效机制尚未完全建立。三是个别干警宗旨意识不强、能力不足、作风不实，队伍建设与我们承担的任务还不完全相适应。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2019年，法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，紧紧围绕市十四届党代会第三次会议和上级法院决策部署，始终坚持“高水平、有特色”目标推进法院各项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，努力助推“七大行动”和“两个发展重点”，为数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡建设，加快打造先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市提供有力的司法保障。

一是在提升履职水平上下功夫，更好地维护社会公平正义。坚持把执行工作作为履职的首要任务来抓，加快执行工作长效机制建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒品、赌博和危害食品药品安全等犯罪。规范民间借贷秩序，加强“套路贷”协同治理，进一步规制职业放贷行为。加强业务指导，妥善办理分家析产案件。保障涉案民生，调判结合处理好婚姻家庭、人身伤害、劳动争议等案件。积极应对行政案件异地管辖改革，依法保障行政相对人合法权益，支持依法行政。

二是在强化大局意识上下功夫，更好地保障高质量发展。全力帮助涉诉企业解决难题，促进民营经济稳定健康发展。有效发挥企业破产处置府院联动机制作用，确保司法处置“僵尸企业”、促进经济转型发展走在嘉兴乃至全省前列。继续坚持协同化解的思路，积极稳妥处置商贸综合体纠纷。密切关注重点工作政策导向和经济形势发展变化，妥善办理好涉及发展稳定的重大案件。以“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设为抓手，常态化、全覆盖抓好诉调对接工作，主动融合“一网双联”体系建设，助推“三治融合”提升行动。积极提出司法建议，服务党委政府决策。

三是在深化改革创新上下功夫，更好地提升司法公信。从严抓好审判执行管理与监督，切实解决制约审判执行质效的突出难题，进一步优化审判执行运行机制，不断深化司法改革，有效提升办案质量和效率。按照上级统一部署，积极稳妥推进内设机构改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。以乌镇“互联网法庭”建设为重点和牵引，深化法院“最多跑一次”改革，确保“智慧法院”建设走在全省前列。

四是在全面从严治院上下功夫，更好地夯实组织保障。以政治建设为统领，突出抓好执行力建设。坚持学习培训、岗位锻炼、干部使用、考核奖惩多措并举，持之以恒抓好能力提升和人才培养工作。加强引导、严格督查，不断厚植百姓情怀，始终严守廉洁底线。坚持以上率下，始终抓好班子自身建设。

各位代表，新的一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，我们决心以更高站位、更严要求、更实举措，奋力开创法院工作新局面，努力为美丽幸福新桐乡建设作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接新中国70周年华诞！