桐乡市人民法院工作报告

在桐乡市第十六届人民代表大会第五次会议上

桐乡市人民法院院长  许邦清

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年，法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，“高水平、有特色”推进法院各项工作，为新“七大行动”实施、“四个桐乡”建设，奋力谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章提供了有力的司法保障。全年新收各类案件20029件（未含旧存1989件），办结20919件，同比分别下降6.51%和8.36%，收、结案均居嘉兴第二。未结案1099件，下降44.7%。主要办案质量、效率、效果指标走在嘉兴前列。

一、紧紧围绕中心，全力抗疫情助治理促发展

加强疫情司法应对。疫情暴发后，响应市委号召，第一时间组织干警投身基层防疫一线。服务保障“两手硬、两战赢”，第一时间制定实施《为坚决打赢疫情防控战和发展总体战提供有力司法保障的十二条意见》。维护疫情防控秩序，会同其他政法部门发布依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪的通告，依法从重从快办理虚假出售口罩诈骗、销售伪劣口罩、非法收售野生动物等涉疫情刑事案件14件。加强涉疫情矛盾纠纷化解，开展为期一个月的“稳经济促发展涉疫情案件诉源治理”专项行动，促成120余起涉疫情矛盾纠纷源头化解，受到省委办公厅肯定。慎重适用不可抗力、情势变更规则原则，办结涉疫情纠纷案件103件，一批潜在的涉疫情群体性纠纷得到妥善处置。大力推行“零接触”线上办案模式，解决疫情期间打官司难问题，网上立案7551件、网上开庭302件、网上调解1478件、网上执行3824件。助力企业复工复产，开展为期六个月的“六稳”“六保”专项执行行动，快速调处防疫物资企业间合同纠纷案，入选全国法院保障复工复产十大典型案例。

服务保障重点工作。坚持协同化解思路，全力配合党委政府做好商贸综合体（房地产领域）纠纷处置的法律参谋、工作协调，示范办理12个商贸综合体（房地产领域）纠纷案件289件，带动2000余起类似矛盾纠纷化解在诉前、遏制在苗头。涉世贸中心、中虹天地、中央大厦等纠纷处置稳中有进；红星世博、宝马花园、碧升澜庭、阳光城等纠纷处置取得阶段性成效；濮院世博原创中心、崇福瑞麒酒店等系列纠纷得到“一揽子”化解。加强沟通协调，提供法律意见，妥善办理涉诉案件，全力支持濮院古镇有机更新、杨家门旧城改造、西部饮用水源地等全市重点项目建设。

优化法治化营商环境。着力提升“执行合同”“办理破产”便利度，审结涉企纠纷案件5129件21.98亿余元，平均审理天数66.89天，下降6.83天。依法审慎采取强制措施，最大限度避免“办了一个案子，垮了一个企业”，一起优化营商环境案件入选全省法院首批十大典型案例。加强知识产权司法保护，审结知识产权案件163件。审结香港城、宝石建设等破产案件23件，结案数位居嘉兴第一，东兴商厦及关联企业、华贸置业、小城故事等破产案件取得实质性进展。突出破产审判“挽救”功能，办理嘉兴首例个人债务集中清理（类个人破产）案件和破产预重整案件。破产审判专业化水平走在嘉兴前列，获推申报创建嘉兴唯一一家破产专业人民法庭。

助推基层社会治理。在市委政法委领导、市司法局支持下，进一步优化“法官驻镇联村、人民调解驻庭”双向派驻机制，选派专业审判团队入驻矛调中心，积极推广运用微嘉园“在线法院”、ODR等智能化解纷平台，源头化、专业化、智能化“三化联动”诉源治理“桐乡模式”成效显著，人民群众解纷获得感显著增强。诉前化解率80.68%，位居全省第一；全市“万人成讼率”嘉兴最低，“双向派驻”机制得到在桐乡召开的嘉兴诉源治理工作推进会全面推广，并获央视《社会与法》栏目专题报道。优化人民法庭布局，高桥法庭实体化运行，石门法庭获批恢复设立。助推矛盾纠纷预防和社会治理水平提升，发送司法建议33份。发挥司法裁判惩恶扬善功能，发布弘扬社会主义核心价值观十大典型案例，其中判决村民河边洗衣溺亡村委会无需赔偿一案，被省高院写入工作报告。

二、认真履行职责，全力惩治犯罪化解矛盾维护权益

切实解决执行难。新收执行案件9234件，执结9396件，分别上升8.51%和4.19%。巩固拓展综合治理执行难格局，市委全面依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，召开全市综合治理执行难工作推进会。加大惩治拒执力度，持续开展凌晨执行行动，联合公安、检察成立全省首个“打击虚假诉讼、拒执犯罪联络办公室”，以涉嫌拒执犯罪移送公安32件34人，判处15件15人，拒执打击数位居嘉兴第一。坚持正向激励与反向惩戒并重，会同13家部门建立自动履行正向激励机制，积极引导当事人自动履行，民商事案件自动履行率51.22%。强化改革创新，在嘉兴首推执前督促、驻庭执行、律师参与执行等机制。执行局荣立集体二等功。

依法惩治刑事犯罪。新收刑事案件917件，审结947件，判处罪犯1575人，分别下降20.9%、18.4%和11.5%。决战决胜扫黑除恶专项斗争，三年来共审结涉黑恶案件23件141人，依法判处追缴、罚没财产1691.41万元，严厉打击了一批扰乱经济社会生活秩序的黑恶势力，有力惩治了“套路贷”“软暴力”等犯罪行为。维护公共安全和人民群众生命财产安全，审结故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等危害社会治安犯罪案件99件128人，审结电信网络诈骗、非法吸收公众存款、非法集资等涉众型经济犯罪案件48件179人，审结危害食品药品安全、污染环境等案件38件49人。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，适用认罪认罚从宽制度判处案件763件1118人。坚持宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危害性较小的546名被告人依法适用缓刑。强化人权司法保障，对未聘请律师的303名被告人全部指定法律援助律师。

妥善化解民商纠纷。新收民商事纠纷案件9516件，审结10175件，分别下降16.14%和17.08%，解决争议标的30.96亿元。促进家庭和谐、社会稳定，审结婚姻、继承等家事纠纷案件869件。维护诚信交易规则，审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷案件7046件。维护金融市场秩序，审结金融、票据、保险等纠纷案件463件。保障涉案民生，审结劳动争议、人身损害、交通事故等纠纷案件1788件。传递司法人文温暖，依法对困难当事人缓、减、免交诉讼费，为困难当事人发放司法救助金84.1万元。加大虚假诉讼行为打击力度，对23名伪造证据、虚构事实的当事人处以罚款或移送公安机关，追究刑事责任1名。

支持监督依法行政。落实行政诉讼案件异地交叉管辖制度，新收行政诉讼案件42件，审结57件，分别下降52.3%和31.3%。推动行政争议实质性化解，行政争议调解中心实体化运行，会同市司法局出台《桐乡市行政争议调解中心工作规程(试行)》，发布全市行政争议化解首批专家库名单，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政争议调撤率29.83%。支持行政机关依法履职，受理并审查非法占地责令拆除、环保罚款等非诉行政执行案件93件，裁定准予执行82件。深化司法与行政良性互动，助推法治政府建设，联合市政府举行府院联席会，会同市司法局等单位建立依法行政“法治联盟链”，积极为行政机关开展庭审观摩、法律讲座、模拟法庭等活动。

三、坚持创新驱动，全力强管理提质效促公信

聚焦法治化改革，深化落实司法责任制。将案件质量作为办案生命线来抓，出台实施《关于加强案件质量建设的十二条举措》等规范性文件5个，建立重大疑难复杂案件庭务会、专业法官会议、审委会逐级会商指导机制，建立超9个月、超12个月、超18个月案件分管院长、院长、审委会逐级督办机制。加大瑕疵案件和拖延办案追责力度，审委会对二审、再审发改案件和超长期案件逐案开展评查，并将评查结果与绩效考核、评先评优、等级晋升、法官入额等严格挂钩。全年法官人均结案355件。二审改判发回瑕疵率0.53%，下降4.31个百分点。平均审理天数47.55天，平均执行天数51.94天，分别下降6.06天和5.25天。在上级法院通报的12项核心质效指标中，9项指标位居嘉兴前二，4项指标位居全省前三。

聚焦数字化改革，推进数字法院建设。围绕“整体智治”，率先在全省开展无纸化办案办公试点，努力“让数据多跑路、群众少跑腿”，越来越多的诉讼事项办理实现“一次不用跑”，受到省高院李占国院长充分肯定，获省高院简报推广并在全省会议上作经验介绍，作为嘉兴唯一一家基层法院入围全省“无纸化办案示范法院”。深化“执行一件事”改革，协作执行部门、事务从10家13项扩容至15家23项，绝大多数高频协作执行事项实现“一网通办、一键办妥、一日办结”，受到省高院、嘉兴市委相关领导的批示肯定，经验被推广至全省,并与桐乡其他数字化改革经验一起被《领跑者》刊登。“智慧法庭”建设取得新进展，乌镇法庭获评全国法院人民法庭工作先进集体，并被最高法院周强院长誉为“最现代化法庭”。积极探索区块链技术在执法办案中的运用，荣获全国法院司法链应用试点工作三等奖。坚持诉讼服务“线上+线下”双轨制推进，防止出现老年人因技术原因诉讼难等情形。

四、坚持严管厚爱，全力强党建抓作风育人才

强化政治建设。落实政治理论学习“第一议题”制度，引导全院干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻《中国共产党政法工作条例》，扎实开展“两个坚持”专题教育。认真接受审计和交叉巡察，狠抓问题整改落实。注重基层组织力提升，努力以党建带队建促审判优服务，“菊乡天平”获评嘉兴机关服务品牌。

注重人才培养。将年轻干警培养作为最重要的基础性工作来抓，出台加强年轻干警培养的九项举措，建立年轻干警项目化实践锻炼、导师传帮带、轮岗交流等培养机制，每月举办“法官讲堂”、每季举办“年轻干警沙龙”。一批年轻干警成长为业务骨干和中层及以上干部，涌现出全国优秀法官、全省政法系统执法办案成绩突出个人等嘉兴市级以上先进集体5个、先进个人22名。

推进作风提升。强化执行力建设，认真开展司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理，全面实施分类分档绩效考核。坚持实干实绩导向，选拔中层及以上干部12名，晋升法官等级13人、法警职级15人。严格执纪问责，开展审务督察、作风检查74次。认真履行全面从严治党主体责任，开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，履职情况得分在“两个责任平台”位列全市部门第一。精细化推进综合管理，成功创建省级文明单位。

全面接受监督。自觉接受人大、政协监督，认真落实人大会议决议，全力配合人大常委会开展员额法官履职评议，向人大主任会议报告人民法庭工作和建设情况，向政协常委会议通报法院工作情况。加强代表委员联络，认真配合最高法院做好部分全国人大代表、全国政协委员视察乌镇法庭活动，积极邀请人大代表和政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行。支持检察机关依法开展法律监督，常态化邀请检察长列席审委会，依法办理再审检察建议和抗诉案件13件。广泛接受社会监督，召开座谈会深入听取全市律师代表意见建议，公开裁判文书15690份，网络直播庭审4898场，举办新闻发布会、公众开放日等活动13次。贯彻落实人民陪审员法，随机抽选人民陪审员2266人次，一审普通程序陪审率达93.23%。

各位代表，过去一年法院工作的发展进步，是市委坚强领导、上级法院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是社会各界和在座各位大力支持的结果。在此，我谨代表市人民法院，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，法院工作还存在以下一些问题和困难：一是案件办理与经济社会发展运行密切相关，少数重大疑难复杂案件的指导监督和协同办理还有待进一步加强。二是面对人民群众不断增长的公正高效司法需求，仍有个别案件立案不及时、审理质量不高、执行力度不够。三是少数干警的作风、素质还有待提升，人才培养与高质量发展、现代化建设和“重要窗口”要求还不相适应。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市十四届党代会第五次会议和市委决策部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧紧围绕服务大局、司法为民、公正司法，以“干事创业”为主题，以“争先创优”和“能力提升”为主线，全面推进法院工作高质量发展，努力为“七大提升行动”实施，深化“四个桐乡”建设，奋力谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章提供强有力的司法保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一是围绕中心，确保高站位服务大局更加有为。坚持协同司法理念，努力推动商贸综合体（房地产领域）纠纷处置取得更大突破。突出抓好破产审判，着力提升各类商事案件的办理质效，加强知识产权司法保护，助推“营商环境大提升”。妥善办理涉中心工作的各类案件，依法保障“大整治、大集聚、大提升”、“低产田企业清零行动”等重点工作顺利开展。深化“三治融合”，抓好诉源治理等“平安桐乡”建设各项工作，支持法治政府建设，助力打造基层治理示范地。

二是认真履职，确保高水平司法为民更加有效。不断健全综合治理执行难大格局，着力提升执行工作强制性、规范化和信息化水平，竭尽全力实现胜诉当事人的合法权益。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全、污染环境和侵犯公民个人信息等犯罪。全面正确实施民法典，充分维护民事主体合法权益。依法维护行政相对人合法权益，不断完善适老诉讼服务等各项便民举措。

三是创新驱动，确保高质量维护公正更加有方。全面推进司法领域“当事人一件事”集成改革，围绕提公正、增便捷、减时间、降成本，全方位优化立案、审理、执行等各环节运行机制，确保办案质量、效率和公信力整体水平稳步从嘉兴前列走向全省前列。全力推进数字化改革，全面构建全流程、全要素的无纸化办案办公新模式，确保数字法院建设走在全省全国前列，加快释放数字改革红利惠及更多人民群众。

四是严管厚爱，确保高标准建设队伍更加有力。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，不断改进法院工作。认真抓好政法队伍教育整顿，进一步讲政治、转作风、树形象。深入推进“学习型机关”建设，久久为功抓好人才培养工作。鲜明用人导向，严格分档考核，强化正风肃纪，努力锻造“唯实惟先、善作善成”的法院铁军。

各位代表，实干彰显情怀，实绩体现担当。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，实干苦干、争创一流，守正创新、攻坚克难，努力推动法院工作高质量发展，为我市“十四五”开局迈好第一步、争当社会主义现代化建设先行市提供更加有力的司法保障，以优异成绩向建党百年献礼！